凉山推进“一市三县同城化”

动车开进大凉山，为安宁河谷区域同城化发展带来新机遇。 记者 王云 摄（资料图片）

解读“西德冕喜”同城化

目标

到2024年——

●建成一批支撑同城化发展的重大交通项目、产业发展项目、公共服务项目、生态环保项目，推动同城化发展取得实质性进展，初步建成以西昌为中心的现代经济集中发展区

到2026年——

●同城化发展格局基本形成，基础设施内联外畅，现代产业加速集聚，生态环境共保联治，公共服务全面融合，同城化体制机制高效运转，经济实力大幅提升

规划

西昌市

●以提升极核引领能力为中心，不断强化辐射带动功能，吸引人口、产业、科技和信息加快集聚，形成总部经济引领、枢纽经济支撑、数字经济赋能的发展态势

德昌县

●放大比较优势，构建以先进制造业为主导，现代服务业和特色农业为支撑的现代产业体系，努力在国家战略资源创新开发、现代农业发展、阳光康养旅游等方面蹚出一条路

冕宁县

●以成为全州经济硬核力量之一为目标，培育特色优势产业，提高稀土开发利用、科技研发、产业发展水平，打造全国重要的稀土研发制造基地

喜德县

●担负起安宁河谷重要生态涵养区和水源保护地的重要职责，发挥民族文化等特色优势，加快米市水库等项目建设

“这条路虽然不长，但建成后将极大带动喜德红莫片区和西昌礼州片区的经济社会发展。”5月30日，西昌市交通运输局局长袁勇告诉记者。

袁勇口中的路是礼喜路（西昌礼州至喜德红莫交界段改建工程），全长仅3.92公里。不久前，凉山州西德冕喜同城化发展2022年第一批次重大项目集中开工，礼喜路是其中之一。

凉山州第九次党代会提出，推动西昌市、德昌县、冕宁县、喜德县同城化发展。这对推动安宁河谷区域发展，加快构建四川重要经济增长极，打造凉山农业现代化重要引擎，具有十分重要的意义。

此次集中开工，意味着历经半年谋划，一市三县同城化发展从“战略图”变为“实战图”。以打造凉山绿色崛起、共同富裕先行区为目标，以促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚为抓手，安宁河谷区域正“抱团”加快发展。

错位发展 加快凉山新型城镇化进程

推动西昌、德昌、冕宁、喜德一市三县同频发展，是凉山高质量发展的现实要求，也是加快凉山新型城镇化进程的战略之举。

从地理位置上看，这一市三县位于凉山的中轴线上，且同处安宁河谷区域。安宁河由北向南，经冕宁、西昌、德昌等地后在攀枝花市境内注入雅砻江；而喜德县则位于安宁河支流孙水河流域。“安宁河谷山水相连、人脉相通、经济相融，具备整体发展优势。”凉山州相关负责人说。

从经济实力上看，这一区域在全州经济社会发展中占据不可替代的关键位置。2021年，凉山同城化发展区（西昌、德昌、冕宁、喜德）实现GDP878.35亿元，占全州比重达46.2%，比上年增长6.2%。今年一季度，一市三县实现GDP208.29亿元，占全州比重达45.7%，同比增长5.7%。

按照同城化发展战略定位，凉山州提出，要推动德昌、冕宁、喜德深度融入西昌极核、有序承接产业转移，引导相邻地区融入同城化发展，增强发展协调性、整体性，形成“1+3+N”发展新格局。

凉山州发展改革委相关负责人表示，当地正科学编制同城化发展规划，突出优化该区域发展的环境优势，促进州府西昌在更大范围内集聚发展要素、扩大发展空间，推动德昌、冕宁、喜德承接产业转移，构建特色鲜明、优势互补的发展格局。

“我们在编制德昌‘十四五’规划、国土空间总体规划和乡村国土空间规划时，便聚焦同城化向北延伸城市脉络，将麻栗镇选作中心镇，为与西昌市黄联关镇共同打造同城先行融合试验区打下了规划基础。”德昌县委书记任贤明说，该县将用好“中国农业硅谷”建设、安宁河谷综合开发等政策机遇，依托乡村国土空间规划试点，切实将“同城化”做实做强。

交通先行 打造半小时同城化通勤圈

今年初，凉山州明确，要按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的总体要求谋划部署同城化发展工作，确保2022年同城化发展组织领导机制、工作运行机制和联席会议制度全面建立，一批重大项目开工建设。

袁勇介绍，目前，同城化发展中西昌交通基础设施项目共计7个，其中，高速公路建设项目3个，国省道项目3个，农村公路1个，项目估算总投资256.56亿元。通过项目的实施，将进一步完善西昌交通基础设施，特别是利用西昭、G5京昆高速、西香高速西昌支线，形成西昌高速环线路网。

根据同城化发展要求，凉山州将共建交通基础设施，以提升内联外畅水平为导向，加快建设乐西、德会高速，今年开工建设西香、西宁高速，改扩建西昌青山机场并争取升级为口岸机场，加快建设成昆复线，构建以西昌为中心的“半小时同城化通勤圈”。

更多方面的同城化路径也已明晰。在规划方面，凉山将立足安宁河谷国际阳光康养、航天科技、红色文化、农业硅谷等多重优势资源叠加特点，科学编制《凉山州安宁河谷同城化旅游业发展规划》。

一市三县拥有西昌建昌古城、礼州古镇、德昌钟鼓楼、字库塔、冕宁孙水关遗址、喜德登相营驿站等历史文化遗产。凉山将加强该区域内地域文化保护开发利用，把西昌建昌文化、德昌傈僳文化、冕宁红色文化、喜德原生态彝族文化融入城市建设、文旅产品开发。

产业方面，凉山州鼓励德昌、冕宁、喜德按照功能定位有序承接西昌产业转移，加快钒钛新材料、稀土综合开发、装备制造、医药食品、航天文旅、节能环保等特色产业优势协作配套。公共服务方面，加快教育、医疗、养老、就业互联共建，推进医联体建设和跨区办医。（记者 何勤华）