上海筑构城市数字基座 “两张网”激活超大都市治理内驱力

作者 樊中华

从前人头攒动、需要排队苦候的沪上各社区事务受理中心大厅，近年来却喧嚣不再，“进门办事，前后不超过15分钟，而且大多数事情用‘随申办’就解决了”。

长期以来“排队时间比看病时间长”的沪上各大医院，如今与社区健康自测、日常问诊数据进行同步，并且“可以在社区活动中心预约挂号，再去三甲医院看病取药只要半小时”。

五年来，上海以探索超大城市治理的科学化、精细化、智能化为指向，从打造完善“数据多跑路，百姓少跑腿”的“一网通办”，到“一网统管”搭建起“统一数据底图”的中国首个超大城市运行数字体征系统，诸如社区养老、老旧小区加装电梯、垃圾分类、社区停车等越来越多关乎民生的“老大难”和“末梢问题”正在随着数字化转型被一一破解，逐步激活了超大城市“绣花式”治理的内驱力。

虹口区生活垃圾分类科普馆内景 樊中华 摄

“数实结合”精绣超大城市

社区是城市有机体得以正常运转的“细胞”，“社区搞好了，上海就能搞好，国家也能搞好。”

2017年6月，虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站正式启用，集社区事务受理服务中心、社区长者食堂、社区卫生服务中心、老年日托中心等多种社区服务功能于一体，成为周边居民最喜欢的“日常打卡点”。

上海市虹口区养老服务发展中心主任王青介绍，五年来，虹口区市民驿站从最初8个扩展到30个，每个街道至少有3-4个，搭建起了从街道“枢纽”驿站延伸至“家门口站点”乃至家庭的完整体系，驿站功能也在不断丰富完善。

事实上，如市民驿站这类身边的“市民综合体”已成为近年来上海很多街道社区的“标配”。在长宁区北新泾街道，新泾五村“吾爱家”、六村“乐爱家”等市民中心涵盖事务办理、小区自治、老人就餐、医疗保健、文化休闲、亲子活动等功能，昔日荒废的车库上盖，成为全新的社区风景线。

“实体”的驿站不仅丰富了居民感受，同时也与“两张网”的日臻完善协同，为社区有序运转增添“精准齿轮”。嘉兴路街道以随申办市民云APP虹口旗舰店为基础，结合市民驿站逐步上线活动预约、食堂订餐、消费扶贫、政策指南、就业咨询等频道，同时在驿站线下配置自助服务终端。第一分站受理咨询事项由原先的188项调整至203项，当场办结项由原有的7大类38项增至目前的10大类80项，“一网通办”在家门口即可实现。

为提升社区品质，虹口区利用“一网统管”科技赋能，进行垃圾分类回收的流程再造。通过这一“智慧大脑”，社区垃圾箱房实现远程监督、实时对讲、语音提醒以及投放行为app线上追溯等功能，真正让垃圾分类成为“新时尚”。

虹口区绿化和市容管理局四级调研员胡晔介绍，五年来，全区干垃圾日均产生量363吨，控减41%；湿垃圾日均产生量293.26吨，可回收物日均产生量179.83吨，分别是2018年的4倍和3倍，垃圾分类实效明显。

“嵌套”在市民驿站功能中的社区家庭医生诊所 樊中华 摄

数字化再释“老吾老”深意

老龄化及养老服务是上海超大城市治理的重要议题之一。而作为老城区，虹口区80岁及以上老年人超过4.5万，占全区老年人口15.72%，同时独居老人16680人，整体呈现老年人口基数大，高龄化高、空巢化高的特点，极具代表性。

如何真正做到“老吾老”？虹口区行政服务中心副主任辛立平表示，2018年底，上海开始打造“15分钟生活圈”，依托市民驿站，特别是为老人，要做到“就近办理，一次办结”。

“我们退休后是街道落地管理，所以没事就会到市民驿站来，咨询一些政策，办理敬老卡、长护险等很方便，而且这里每天都有不同的活动可以参加，越来越丰富。”家住附近的劳阿姨说。

王青介绍，市民驿站作为一个养老服务的综合平台，可以为老人提供日托、助餐、助洁、助医、助急、精神慰藉等服务。当前，虹口区已建有综合为老服务中心14个，老年助餐场所100个，老年日托中心37个，养老顾问点229个，形成“一站多点”、“关爱到户”的15分钟社区养老服务圈。

现年85岁的夏娟娟是嘉兴路街道第一分站日间照护中心照顾的老人，在她看来，照护中心不仅会开展插花、手工、书画等各式兴趣活动及防诈骗讲座等“实用技能”，同时可在智慧健康驿站进行健康监测、通过智慧手环实现安全监护，“我们都喜欢这里，有很多老人双休日都会要求子女送他们过来。”

不仅虹口，近五年来，随着城市数字化转型深化，上海围绕“老有所养”持续发力，让“老吾老”更加切近可行。如“为老服务一键通”囊括了打车、预约挂号、救援、政策咨询等重点场景；闵行区通过AI与远红外技术的“虚拟养老院”为300位独居老人实现全天候自动看护；政府多部门以标签数据为困难群众“精准画像”，变“人找政策”为“政策找人”……

共建共享共治“智慧社区”

2021年，上海提出推进城市全面的数字化转型，而在此之前，以“智慧化”改造城市基础单元，赋能社区治理，已是“共识”。

“如何让‘数字化’真正落地，为百姓生活服务，基层街道能做的是大量挖掘场景，”北新泾街道主任刘丽萍介绍，2018年上海进行智慧城市建设，北新泾街道借由当年世界人工智能大会发布了一批社区场景，吸引了几十家科技企业寻求合作。

“五年来，我们通过问卷调查、线下座谈和12345热线问题梳理等，对场景不断进行淘汰更新，使数字化与百姓的‘急难愁’真正对接，”刘丽萍说，“与建设智慧城市不同，数字化转型的背后，有‘一网通办’‘一网统管’给予的大数据支撑，使基层创新更具效率，更接地气。”

数据显示，当前，“一网通办”平台系统已接入公共服务事项3500项，累计办件量达2.26亿，网办率超过77%；“一网统管”基本建成市、区、街镇三级平台和市、区、街镇、网格、社区(楼宇)五级应用架构，市城运平台已汇集72个部门(单位)的220个系统、1202个应用。

数字化同样为社区带来了共建共享共治的新气象。“我在这个小区住了30年，看着小区从好到坏，再到如今变得更好，”家住新泾五村的刘先生举例说，“随着生活变好，小区家庭几乎一家一台车，但路窄找车位不易，很长一段时间大家常为争停车位吵架，伤了邻里和气，后来安装了智能地磁感应和大屏，一进社区就知道哪里有空位，再也没有过争位吵架的事。”

而围绕“老旧小区加装电梯”的惠民工程，依托“一网通办”大数据，北新泾在街道层面打通了住建部、银行、居委会、科技公司等多方资源，研发了“一梯通”应用，全流程数字化民主表决、装梯进度等透明化，大大增加了城市邻里信任，充分调动起了公民意识，“共建共治共享”的数字城市要义也将由此深入人心。(完)